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标     题: 临汾经济开发区管理委员会综合工作部关于进一步优化项目投资和营商环境的通知 添加日期: 2021-01-26
文     号: 临开综发〔2021〕2号 生成日期: 2021-01-26
主题分类: 主 题 词:

2021-01-26    浏览:

滨河办事处,各部、局、办、公司、中心:

为深入贯彻落实“项目为王”要求,进一步优化全区项目投资和营商环境,保障优质项目快速落地,根据《临汾市人民政府办公室关于进一步优化项目投资和营商环境的通知》(临政办发〔2020〕59号)文件要求,经管委会同意,现将《临汾经济开发区“标准地+承诺制”实施方案》《临汾经济开发区“要素跟着项目走”实施方案》《临汾经济开发区“领办、代办、专办、一网通办”实施方案》予以印发。

出台“标准地+承诺制”“要素跟着项目走”“领办、代办、专办、一网通办”三个实施方案,是我区落实省、市“三对”“六最”营商环境政策的重大举措,是加快推动项目建设的重要保障。

各部门要高度重视项目投资和营商环境建设,切实增强责任意识、服务意识和行动自觉,认真学习领会三个实施方案主要内容和精神实质,建立行之有效的工作推进机制,统一按照实施方案要求,规范开展相关工作,不断改善和提升营商环境,力推投资项目早落地、早开工。对于运行过程中出现的新情况、新问题,及时报管委会研究。

临汾经济开发区加强政治监督进一步优化营商环境领导组办公室对各部门贯彻落实三个实施方案情况进行专项考核,年底汇总打分,对工作成效显著、项目建设取得积极进展的,给予通报表扬,对落实不力、推诿扯皮、不担当、不作为的,将视情况进行约谈或问责。

 

 

临汾经济开发区管理委员会综合工作部

2021年1月25日

 

 

 


 

临汾经济开发区

“标准地+承诺制”实施方案

 

为贯彻落实山西省人民政府《关于推进“标准地”改革的实施意见》(晋政发〔2020〕4号)和临汾市人民政府办公室《关于推进“标准地”改革实施方案》(临政办发〔2020〕39号),加快推进新建工业项目“标准地+承诺制”改革工作,结合我区实际,制定本实施方案。

一、总体要求及基本原则

深入贯彻省委“四为四高两同步”总体思路和要求,认真落实市委“一三四三”工作思路,以管委会“一三五三”发展战略为抓手,牢固树立“项目为王”理念,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,坚持创新服务、优化程序、诚信守诺、全程监管的原则,进一步简化、优化、标准化工业项目供地程序,全面提高土地节约集约利用水平,优化营商环境,激发市场主体活力,加快项目落地,增强企业获得感,推进经济高质量发展。

二、适用范围

本方案适用于全区范围内落地投资的新建工业项目。

三、目标任务

区内土地在出让前,完成出让土地区域评估工作,降低企业成本,加速项目落地开工。加快承诺制改革步伐,推动新建工业项目办理由事前审批向加强事前、事中、事后全过程监管服务转变,实现一般工业项目“全承诺、无审批,拿地即可开工”。

四、出让条件

新建工业项目“标准地”,是指在完成相关区域评估基础上,附带规划标准、单位能耗标准、生态环境标准、固定资产投资强度和亩均税收等标准,实现项目动工所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件,进行出让的国有建设用地。

五、操作流程

新建工业项目“标准地+承诺制”全流程管理分为出让前准备、按标出让、审批服务、按标施建、对标验收、监督管理等六个主要环节。

(一)出让前准备

1.区域评估。在符合土地利用总体规划、城乡规划前提下,由经济科技发展部、规划建设部、规划和自然资源分局等部门对节能评价、环境影响评价、气象探测环境评估及区域气候可行性论证、洪水影响评价、水土保持评估、水资源论证评估、压覆重要矿产资源评估、文物保护评估、地质灾害危险性评估、地震安全性评价等10类事项开展评估,提前完成建设项目开工前审批过程中涉及的有关前置性评估评审工作,形成整体性、区域性评估成果,按照相关程序经审查批准后,提供给进入该区域的建设项目单位共享使用,为实施“标准地+承诺制”提供坚实的基础。根据区域评估情况,完善项目准入要求,并向社会公布负面清单。

2.控制性指标。根据区域评估、产业规划、产业准入要求,结合实际情况,由经济科技发展部会同相关部门确定地块出让标准,按照产业类型和园区特点联合制定发布符合实际、切实可行的新建工业项目“标准地”的固定资产投资强度、容积率、能耗标准、生态环境标准和亩均税收等控制指标体系,并实行动态调整。项目要按照高质量发展导向,严格执行各项控制性指标要求。

3.三通一平。拟出让“标准地”地块由规划建设部负责在“标准地”出让前,确保项目地块具备开工所必需的通电、通水、通路、土地平整等“三通一平”基本条件。

4.统一告知。由投资合作促进部负责汇编地块控制性指标、政府统一服务、承诺(审批)、设计方案编制要求等事项及办事指南,统一告知项目单位,建立“标准地”项目前期辅导服务机制,提供咨询导办服务,加强项目前期精准指导。

(二)按标出让

1.规划和自然资源分局根据具体指标要求拟定国有建设用地使用权出让方案,严格执行净地出让,按规定程序报批后,发布“标准地”公开出让公告,组织公开出让。

2.企业竞得土地后,按规定程序和时间要求,与规划和自然资源分局签订《国有建设用地使用权出让合同》,同时与投资合作促进部签订《“标准地”项目投资建设合同》并将合同推送至经济科技发展部,企业按照约定缴纳全部土地出让金等税费后,按规定程序申请办理国有建设用地使用权登记。

3 .企业按照相关部门制定的条件和标准做出书面承诺,与投资合作促进部签订《企业投资工业项目“标准地”投资承诺书》。

(三)审批服务

1.“标准地”出让后,按照有关要求和程序,基于企业自愿原则,对通过事中、事后监管能够及时纠正不符合审批条件的行为且不会产生危害公共安全、生态环境等严重后果的审批事项,事先一次性告知审批条件和要求,企业进行书面承诺并完成公示后,由行政审批局办理有关承诺审批手续。

2.在项目单位办理建设工程规划许可证后,由规划建设部向企业出具开工通知书,并告知有关监管部门。

(四)按标施建

1.企业根据承诺条款自主开展设计和施工,履行承诺事项。

2.供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装手续,甘亭镇范围内由宇腾开发建设公司牵头,规划建设部配合办理;其余范围由规划建设部牵头各相关单位办理。规划建设部依据职责加强项目建设全过程动态监管,检查企业履行承诺情况,推动项目按照承诺条件和相关标准施工。

3.项目开工后,按照谁审批谁负责、谁主管谁监管的原则,各相关部门对照合同和承诺内容对企业新建工业项目开展事中、事后监管。

(五)对标验收

1.在项目单位提出联合竣工验收申请后,行政审批局按照相关规定协调行业主管部门,组织联合验收并复核企业承诺事项,相关部门在规定时限内完成联合验收。

2.在项目达到《“标准地”项目投资建设合同》约定的投产、达产期限后,由经济科技发展部组织相关部门按程序开展投产验收、达产复核,并出具投产验收、达产复核意见书。

3.项目未通过验收、复核的,责令其限期整改。整改后仍不能达到《“标准地”项目投资建设合同》和《企业投资工业项目“标准地”投资承诺书》约定的,其违约责任按有关约定条款执行。

(六)监督管理

1.各相关职能部门要加强全过程监督管理,建立覆盖“标准地”项目设计、工程建设、竣工验收、达产复核等环节的监测核查机制,对土地出让后用地企业的合同履行、承诺兑现情况实施协同监管。

2.各部门要开展“标准地”新建工业项目信用综合监管,由经济科技发展部牵头建立信用监管台账,逐步建立完善信用信息平台。对企业的合同履行、承诺兑现情况按约定予以奖惩,对严重失信的用地企业,进行联合惩戒。

六、保障措施

(一)加强组织领导

临汾经济开发区“标准地”工作专班负责推进落实全区“标准地+承诺制”改革工作,工作专班办公室(规划和自然资源分局)具体统筹协调各成员单位工作,综合工作部、投资合作促进部、经济科技发展部、财政金融部、规划建设部、行政审批局、土地收购储备中心等部门具体负责落实推进“标准地+承诺制”工作。

(二)强化督查指导

临汾经济开发区“标准地”工作专班定期召开新建工业项目“标准地+承诺制”工作推进会,通报进展情况,各责任部门要建立督查督导机制,对工作推进中措施有力、成效显著的,给予通报表扬;对工作推进过程中的弄虚作假、不作为、慢作为、乱作为问题,要进行通报、约谈和严肃问责。

(三)营造良好氛围

各部门要通过电视、报纸和新媒体等多种形式,广泛宣传报道新建工业项目“标准地+承诺制”政策措施、工作进展和取得成效,做好政策解读,正确引导社会舆论,及时总结推广先进经验、典型做法,为顺利推进新建工业项目“标准地+承诺制”营造良好的舆论氛围和社会环境。

 

 

 

 

临汾经济开发区

“要素跟着项目走”实施方案

 

为进一步优化要素配置机制,打破重大项目要素瓶颈制约,营造项目落地的良好环境和稳定预期,现决定在全区范围内建立“要素跟着项目走”工作机制,制定本实施方案。

一、总体要求及基本原则

深入贯彻省委“四为四高两同步”总体思路和要求,认真落实市委“一三四三”工作思路,以管委会“一三五三”发展战略为抓手,牢固树立“项目为王”理念,牢牢抓住要素支撑这一关键,坚持有为政府和有效市场相结合,坚持深化改革和机制创新相结合,坚持向上争取资源和市级统筹相结合,坚持用好增量和挖掘存量相结合,进一步扩大要素供给总量,提高资源配置效率,加快项目向开发区、产业集聚区集中,向重点领域、关键环节集中,为实现全区高质量发展提供保障。

二、适用范围

本方案所指要素包括土地、能耗、污染物排放总量、水资源、资金等,适用于以下项目:

(一)国家、省、市重点项目;

(二)新型基础设施、新型城镇化、重大交通水利能源工程等“两新一重”项目,新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态等“六新”项目;

(三)临汾经济开发区重大基础设施和产业项目;

(四)市委、市政府安排的其他重点项目。

三、工作职责和任务

(一)经济科技发展部

1.职责:

(1)牵头负责“要素跟着项目走”各项工作。

(2)保障重大项目能耗指标需求。

(3)保障重大项目污染物排放总量指标需求。

2.工作任务:

(1)负责牵头谋划重大项目,经管委会研究后确定并公开发布,实行动态管理,按季度进行调整。

(2)核实全区能耗指标使用情况;推进企业开展技术改造和落后产能退出工作;加快重点用能单位能耗在线监测系统平台建设,优化能耗指标配置。

(3)核定全区现有污染物排放总量情况,以管委会名义制定压减腾退污染物排放总量方案并落实。

(二)规划和自然资源分局

1.职责:

保障重大项目用地需求。

2.工作任务:

核定全区存量建设用地情况,制定土地利用计划;建立完善增存挂钩机制;规划开发区集中连片开发;全面推动“标准地+承诺制”出让制度改革。

(三)规划建设部

1.职责:

协调市水利局保障重大项目水资源指标需求。

2.工作任务:

与市水利局协调核定全区水资源指标使用情况;提高水资源保障能力;推进开发区水资源论证和建设项目水资源论证工作,合理配置水资源。

(四)财政金融部

1.职责:

(1)协调解决重大项目信贷需求。

(2)筹措资金支持重大项目及政府投资项目建设。

2.工作任务:

(1)定期向金融机构精准推介重大项目融资需求;鼓励引导金融机构通过增加中长期贷款、创新金融产品和服务、转贷续贷等方式保持信贷支持连续性;运用临汾经济开发区产业引导基金扶持产业发展;加强金融政策与项目对接工作;用好应急周转资金支持企业发展。

(2)统筹争取各级财政资金,支持政府基金设立和重大项目资金需求。

四、要素配置流程

(一)要素由各要素管理部门受理项目单位申请,各受理部门按照职责积极给予保障。对于要素需求量较大、各部门无法自行解决的项目,由各要素管理部门向党工委、管委会提出申请研究解决。

对于我区尚不能有效配置并需市级进行要素保障的项目,由市级对口部门审核、研判后,确需市级进行要素保障的项目,市级要素管理部门将提出初步意见,并提请市要素保障工作领导小组研究,同时将初步意见反馈至我区对口部门;对于审核、研判未通过的项目,市级对口部门向我区对口部门说明原因及工作建议,我区根据实际情况和上级工作建议进行处理。

(二)对于区要素保障工作领导小组确定给予要素保障的项目,按照党工委、管委会出具会议纪要,由相关要素管理部门落实,加快要素保障支持和审批事项办理。

五、保障措施

(一)加强组织领导

成立要素保障工作领导小组,管委会主任担任组长,各分管副主任担任副组长,各要素管理部门主要负责人为第一责任人,分管副职为具体承办人,推动要素保障工作落实落地。领导小组办公室设在经济科技发展部,负责要素保障协调联络等工作。

(二)提高政治站位

各部门要充分认识要素保障工作对全区项目建设和转型发展的重要意义,牢固树立服务企业、服务项目意识,量化工作目标,提高工作效率,为持续改善临汾经济开发区营商环境提供保障。

(三)定期评估督导

对已享受要素保障政策的项目进行政务公开,接受社会监督,对应开未开、推进进度严重滞后的项目,实施要素收回预警,坚决避免形成要素沉淀。

(四)强化工作考核

对于项目建设进度快、“要素跟着项目走”成效显著的项目,在相关要素资源安排上予以优先保障。对于要素资源配置过程中的弄虚作假、不作为、慢作为、乱作为问题,要进行通报、约谈和严肃问责。

附件:1.临汾经济开发区要素保障工作领导小组名单

2.“土地指标跟着项目走”实施细则

3.“能耗指标跟着项目走”实施细则

4.“污染物排放总量指标跟着项目走”实施细则

5.“水资源指标跟着项目走”实施细则

6.“资金跟着项目走”实施细则

 

 

 

 

附件1

 

临汾经济开发区

要素保障工作领导小组名单

 

组   长:           元福明          党工委书记

常务副组长:    田文杰          党工委委员、管委会副主任、经济科技发展部部长

副组长:           刘彦明          党工委委员

                   侯剑虹         党工委委员、财政金融部部长

                   张 健           党工委委员、管委会副主任

成   员:            孙姝娟         投资合作促进部部长

                   胡润生          规划建设部部长

                   李培武          行政审批局局长

                   张永革          规划和自然资源分局局长

                   孙英杰          山西临汾开发区开发建设有限公司董事长

根据《临汾经济开发区“要素跟着项目走”实施方案》要求,现将各要素第一责任人及具体承办人明确如下:

土地指标要素:第一责任人为张永革,具体承办人为李凯。

能耗指标要素:第一责任人为田文杰,具体承办人为李俊艳。

污染物排放总量指标要素:第一责任人为田文杰,具体承办人为张浩。

水资源指标要素:第一责任人为胡润生,具体承办人为郭力刚。

资金要素:第一责任人为侯剑虹,具体承办人为冯国明。

领导小组下设办公室,办公室设在经济科技发展部,负责要素保障协调联络等工作,办公室主任由田文杰同志兼任。

 

 

附件2

 

“土地指标跟着项目走”实施细则

 

一、基本情况

土地要素是指经国家批准的可用于项目建设的用地,国家严格限制农用地转为建设用地,控制建设用地总量,对耕地实行特殊保护。

我区有2146.75亩批而未供土地,消化后可生成的新增建设用地指标最大潜力为1073.37亩,目前处置批而未供土地可生成的新增建设用地指标为92.5亩,年度计划指标配置,由省级在用地审批中统筹安排,量入为出,自然资源部门年终核定计划总量。

二、配置原则

(一)落实国家用途管制制度

项目用地需符合国土空间规划(土地利用总体规划、城乡规划等)、国家产业政策、供地政策和用地定额标准等规定,在控制建设用地总量的前提下,保障项目用地需求。

(二)坚持分类保障

对纳入重点保障的项目用地,在用地批准时配置计划指标;对未纳入重点保障的项目用地,以当年处置批而未用土地规模作为核定计划指标的依据,核定的计划指标优先保障省级、市级重点项目用地需求;对中小微企业项目用地,优先使用批而未供土地。重点保障项目包括:纳入国家重点工程的项目;纳入省重点工程的单独选址的能源、交通、水利、军事设施、产业项目。

(三)落实增存挂钩机制

引导建设项目首先使用批而未供土地,既盘活批而未供土地,又增加新增建设用地计划指标,实现节约集约用地。

(四)鼓励和引导项目向开发区聚集

除特殊项目外,一般工业项目一律“入园入区”,优先使用开发区已成熟的“标准地”。

三、配置流程

(一)使用批而未用土地配置流程

使用存量土地不占用用地计划指标,可直接按照规定办理土地供应手续。

(二)新增建设用地计划指标配置流程

对于已纳入重点保障的项目,由管委会提供纳入重点保障项目的证明材料,符合条件的,用地审批时配置计划指标;对于未纳入重点保障的项目,由管委会提供处置批而未用土地证明材料,申请新增的用地计划指标与批而未用土地处置情况挂钩。

(三)使用城乡建设用地增减挂钩指标配置流程

增减挂钩项目须先完成拆旧区土地复垦验收后,再报批建新区用地征收;购买贫困县城乡建设用地增减挂钩节余指标的,在项目拆旧区复垦设计报告批准后,可预先报批使用50%的增减挂钩节余指标。项目建新区用地报批,管委会按规定程序和要件,直接上报省自然资源厅,以集体建设用地报批建新区用地征收。

四、保障措施

(一)建立土地要素保障协调服务机制

积极按照市规划和自然资源局对土地要素保障工作进行的业务指导,及时与市规划和自然资源局上报规划审核、用地报批及土地供应。对纳入国家和省级重点工程的项目,直接配置计划指标,随报随办。

(二)充分发挥城乡建设用地增减挂钩政策红利

以城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等方式解决项目建设所需新增建设用地计划指标和耕地占补平衡指标,当有购买贫困县增减挂钩节余指标需求时,及时与市规划和自然资源局将协调配合办理指标交易手续。

(三)全面推进“标准地+承诺制”出让制度改革

加强“标准地”改革工作的推进力度,积极组织、参加改革业务培训,制定“标准地”改革制度。将“标准地”改革与投资项目承诺制贯通,逐步实现一般工业项目“全承诺、无审批,拿地即可开工”。

规划和自然资源分局联络人:曹彬彬 13754995587

土地供应联络人:贾 奎13313473811

空间规划联络人:杨晓东18903571707

 

名词解释:

1.批而未供土地:是指经国务院和省政府批准征收,尚未供应的建设用地;已完成土地供应但超过约定开工时间一年以上的闲置土地。

2.增减挂钩:是指城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩,通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,保证项目区内各类土地面私平衡,最终实现增加耕地有效面积,城乡用地布局更合理的目标。购买贫困县增减挂钩节余指标,可同时获得新增建设用地指标、建设用地规模、占补平衡指标。

3.增存挂钩:将新增建设用地计划指标分配与批而未用土地消化相挂钩,统筹利用存量和新增建设用地,提高资源供给质量和效率。

4.占补平衡:非农业建设经批准占用耕地的,按照“占多少,垦多少”的原则,由占用耕地的单位负责补充与所占用的耕地的数量和质量相当的耕地。



附件3


“能耗指标跟着项目走”实施细则

 

一、基本情况

能耗指标是一项约束性指标,主要目的是提高能源利用效率,加强能源消费总量管理。全市“十三五”能耗“双控”目标为:能耗强度降低15%,能耗增量不超过390万吨标准煤。“十四五”期间,通过优化产业结构、淘汰落后产能等方式做大能耗要素资源。

二、配置原则

(一)坚持能源消耗总量控制原则,合理配置项目能耗指标。

(二)坚持节能优先原则,对科技含量高、经济效益好、能源消耗低、环境污染少的项目优先配置。

三、配置流程

(一)年综合能源消费量5000吨标准煤以上(改扩建项目按照建成投产后年综合能源消费增量计算,电力折算系数按当量值)的固定资产投资项目,项目单位向行政审批局报送项目申请文件,经行政审批局同意后,报市行政审批服务管理局。市行政审批服务管理局按照市节能领导组能耗指标要求,按程序上报省级进行办理。

(二)年综合能源消费量1000—5000吨标准煤(改扩建项目按照建成投产后年综合能源消费增量计算,电力折算系数按当量值)的固定资产投资项目,项目单位向行政审批局报送项目申请文件,行政审批局依据能耗指标要求,按程序进行办理。

(三)年综合能源消费量不满1000吨标准煤,且年电力消费量不满500万千瓦时的固定资产投资项目,以及用能工艺简单、节能潜力小的行业(具体行业目录由国家发展改革委制定并公布)的固定资产投资项目应按照相关节能标准和规范建设,不再单独进行节能审查。节能审查机关不再单独进行节能审查的项目包括:风电站、光伏电站、生物质能、地热能、核电站、水电站、抽水蓄能电站、电网工程、输油(输气)管网、水利、铁路(含独立铁路桥梁、隧道)、公路、城市道路、内河航运、信息(通信)网络(不含数据中心)、电子政务、卫星地面系统。

四、保障措施

引导企业调整产业结构、产品结构和能源消费结构,淘汰落后技术和设备,加快发展高新技术产业,用高新技术和先进适用技术改造传统产业,促进产业结构优化和升级,提高能源利用效率。加强政策导向和信息引导,协助企业办理节能评估审查手续。

经济科技发展部能耗保障联络人:张劲淑0357-2223863

行政审批局能耗审批联络人:邵东琨 0357-2225086

 

附件4

 

“污染物排放总量指标跟着项目走”实施细则

 

一、基本情况

在项目环评审批过程中,需要获得的要素资源包括污染物排放总量指标和现役源削减方案。

(一)污染物排放总量指标

拟建项目污染物排放总量指标是指项目建成投运后,每年向环境排放主要污染物的量,主要包括烟尘、粉尘、二氧化硫和氮氧化物等4项。总量指标的取得可以通过企业自身削减获得,也可以通过排污权交易获得。全市目前可使用的总量包括两部分:一是政府储备量,即历年来企业关停淘汰量;二是企业通过工艺改造、污染治理的减排量,这部分总量的支配权在企业。

(二)现役源削减方案

现役源一般是指项目环评报告审批当年存在的工业污染源和锅炉污染源。现役源倍量削减是指在项目审批时,需要所在区域削减项目大气污染物排放量2倍的现役源污染物排放量,确保在发展经济的同时改善环境质量。

下一步,将通过产业结构调整、深化现有企业环保治理等方式,减少污染排放,做大污染物排放总量指标和现役源削减资源。

二、配置原则

(一)污染物排放总量

1.基本规定

临汾市是国家大气污染物防治重点控制区城市,原则上建设项目新增大气污染物排放总量实行2倍减量替代。

2.特殊要求

(1)使用天然气、瓦斯气等清洁能源的建设项目,按1:1置换大气主要污染物排放总量指标。

(2)为改善区域环境,依照有关规定,从环境敏感区转产、搬迁、关闭的项目,对其异地新建项目给予支持,主要污染物排放总量指标按1:1置换,转产、搬迁、关闭企业排污权可直接用于项目置换。

(3)对烟尘、粉尘、二氧化硫和氮氧化物主要污染物排放量分别不大于3吨/年的建设项目,其主要污染物排放总量指标直接予以核定,不需进行总量替代。

(4)建设单位以本市所属集团下属子公司为主要污染物排放总量置换来源的,置换量不需要进行排污权交易。

(二)现役源削减方案

1.基本规定

我市是国家大气污染物防治重点控制区城市,原则上现役源倍量削减替代需要在本区域内解决。

2.特殊规定

临汾经济开发区现役源削减主要从开发区现有企业减排和锅炉整治减排量获得,不足部分由开发区报市政府研究同意后,从洪洞县和尧都区统筹。

三、配置流程

(一)污染物排放总量

建设项目所需的总量指标应由建设单位委托环评机构,对项目进行环境影响评价,并出具项目所需大气污染物排放总量指标的计算说明。根据审批权限,区内项目及总量指标由市生态环境局核定,若所在地总量指标不足,需在全市统筹的,由市生态环境局核定。核定完成后,可通过自身削减或排污权交易获得污染物排放总量指标。

(二)现役源削减方案

临汾经济开发区项目可满足现役源削减要求的,由环评机构和市生态环境局核算需求,管委会出具现役源削减方案。对符合特殊规定,需要全市统筹的,首先应深度挖掘开发区内区域减排量,不足部分由管委会向市政府提出申请,市政府组织市生态环境局、市工信局、市能源局等相关部门会商,由市生态环境局起草意见,报市政府同意后,从全市范围内统筹解决。

四、保障措施

临汾经济开发区经济科技发展部在“污染物排放总量指标要素”配置工作中,确定要素保障联络人,为项目提供便捷服务。

经济科技发展部污染物排放总量保障联络人:陈宁宁 0357-2223533

 

  

附件5

 

“水资源指标跟着项目走”实施细则

 

一、基本情况

根据《山西省水资源全域化配置方案》《临汾市实行最严格水资源管理制度工作方案》,全市水资源配置总量10.91亿立方米,目前已利用水量7.96亿立方米,剩余水量指标2.95亿立方米,其中工业用水指标0.57亿立方米,2030年工业用水指标可再增加0.56亿立方米,主要分布在山西大水网黄河水覆盖县市。

下一步,将提高河水和本地地表水利用量,为项目建设提供水资源保障。

二、配置原则

水资源配置遵循“优先节约用水、用足黄河水、用好本地水、留足生态水、限制地下水”的原则,坚持“以水定城、以水定产”,在水资源总量控制的前提下,优先为重点区域和重点保障项目配置水资源。

三、配置流程

按照相关法律、法规规定,开发区需开展园区水资源论证,具体建设项目需开展建设项目水资源论证,岩溶泉域内的园区或建设项目,还需开展泉域水环境影响评价。

(一)项目单位编制水资源论证报告书(或论证表),填写取水许可申请书。

(二)汾河流域平均日取水量5000立方米以上、沁河流域和沿黄支流区平均日取水量1万立方米以上的建设项目,电厂、煤层气开采、煤化工等高耗水项目,经市区两级行政审批服务管理部门审核后,由市水利局在3个工作日内将相关资料报送省审批大厅审批。

(三)年取地下水5万立方米以上、地表水10万立方米以上的项目,经行政审批局审核后,报市行政审批服务管理局审批。

(四)其他项目由行政审批局审批。

(五)因水源条件所限,项目所在地水源无法保证用水需求的,由市水利局在10个工作日内组织专家研究水源配置调整方案,需要跨县市调整水量指标的,调整方案报市政府批复。

四、保障措施

行政审批局负责我区取水许可审批,规划建设部负责协调市水利局开展水资源配置工作。

水资源保障联络人:吴鹏飞  0357-2223839

水资源审批联络人:白 蓉  0357-2225086

 

附件6

 

“资金跟着项目走”实施细则

 

一、基本情况

我区现有银行、证券、保险、融资担保等金融机构58家,其中,市级银行业金融机构7家;地方法人银行业机构4家;政府出资基金2家;证券公司2家;保险公司12家;融资性担保公司2家,及若干典当、小额贷款公司、投资管理服务公司。

二、配置原则

财政预算资金、专项债券资金、银行信贷资金、各类股权投资基金等资金要素资源,优先支持各项手续完备、前期工作准备充分的重点项目。资金配置按照“一次对接、专人负责持续跟踪”原则,对资金需求持续跟踪服务,解决项目融资难题。

三、配置流程

(一)财政资金配置流程

积极筹措财政资金,通过预算安排,服务政府投资项目建设。配合项目主管部门争取上级资金,资金到位后,3个工作日内通知项目主管部门,项目主管部门提出资金分配意见经管委会批准同意后,财政金融部7个工作日将资金拨付到位。

(二)信贷资金配置流程

项目单位、经济科技发展部将资金需求报财政金融部,金融科组织相关金融机构研究解决方案,在3个工作日内向项目单位回复意见。对有贷款意向的银行,在5个工作日内赴项目单位开展尽职调查和贷前审查工作。

(三)股权投资基金配置流程

对适合基金直接投资的项目,基金管理公司在5个工作日内赴项目单位开展尽职调查;对适合合作成立基金的项目,由财政金融部上报市金融办,帮助完成基金备案及工商注册工作,并由基金管理公司专人负责在中国证券投资基金业协会完成备案工作。

四、保障措施

资金要素保障工作由财政金融部牵头,相关部门配合,全程跟踪项目融资进展,确保项目融资需求、银企对接、资料收集、尽职调查、综合授信、贷款发放等工作专人代办、专人领办,为项目融资提供便捷服务。

财政金融部预算科保障联络人:刘毅   0357-2223912

财政金融部金融科保障联络人:李军   0357-2223102

 

 

 

 

 

临汾经济开发区

“领办、代办、专办、一网通办”实施方案

 

为构建更科学、更便捷、更高效、更阳光的项目审批服务体系,提高办事效率,打造“领办、代办、专办、一网通办”(以下简称“四办”)临汾经济开发区公共服务品牌,优化项目审批环境,特制定本方案。

一、总体要求及基本原则

按照党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的决策部署,深入贯彻省委“四为四高两同步”总体思路和要求,进一步优化营商环境,为项目建设提供优质、高效、便捷的审批服务,确保实现:“一般工业项目拿地即可开工,备案类项目审批时限压缩至70个工作日,核准类项目审批时限压缩至74个工作日,审批类项目审批时限压缩至79个工作日”目标。

——精准服务,便捷高效。“四办”服务秉持高效优质原则,实行“主动上门、提前介入、专人服务、一次性告知、即来即办、快速办结”的办理模式,减少办事成本。

——依法合规,有章可循。“四办”服务不得损害公共利益。审批部门应依法依规办理相关事项,做到“代办不包办”“守位不越位”“服务不延误”。

——灵活定制,部门联动。审批部门根据项目需求和项目实际,可提供部分阶段或全程一对一服务。各审批部门实行分工协作、上下联动的工作机制,合力推进项目审批。

——自愿委托,无偿办理。符合办理条件的投资项目,项目单位可自主选择审批部门提供的领办、代办、专办服务,所有服务一律无偿实行。

二、服务范围和内容

临汾经济开发区区域范围内、符合产业导向的固定资产投资项目(不含经营性房地产开发项目),符合下列条件,项目单位即可申请领办、代办、专办服务。

(一)领办服务

1.建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目;

2.单纯设备购置类项目、信息化项目、部分改扩建项目。

(二)代办服务

1.涉及多部门的、相对复杂的项目;

2.投资额在1千万元以上1亿元以下的项目。

(三)专办服务

1.本级审批的省、市重点项目;

2.投资额在1亿元以上的项目。

(四)“一网通办”

“一网通办”是指按照“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运行模式,通过“一张蓝图”“一个窗口”“一张表单”的统一审批管理体系,采取“项目信息网上申报、申请材料一窗受理、审批过程并行协同、审批结果关联共享”等方式,依照网上申报、窗口受理、材料分送、审批办理、办结送达的流程加快审批进度,实现纵向贯通、横向联通的“一网通办”。

三、工作职责及任务

(一)审批部门主要工作职责及任务

行政审批局主要工作职责及任务:负责我区区域内投资项目的“四办"服务;负责市级审批部门交办项目的服务工作;配合市级审批部门开展投资项目“四办”服务工作。

(二)领办、代办、专办人员职责及任务

为项目单位提供涉及项目审批的各类政策咨询;指导项目单位熟悉项目审批办事流程,协助项目单位编排项目申报进度计划;协助项目单位准备申报材料,指导填写各类表单,依据项目审批相关规定,协助项目单位依法依规报批手续;加强与各部门联系沟通,全程跟踪项目手续办理进度,协调相关部门开辟绿色通道,提高项目审批效率;协调召开项目推进会,协助项目单位解决相关问题,推进本级审批服务事项办理;做好服务项目相关资料的整理归档、保管和移交;对项目单位提交涉及商业秘密的资料严格保密。

四、工作流程

(一)提出申请。由项目单位提出申请,填报《临汾经济开发区全程领办、代办、专办服务申请表》,明确服务事项范围,提交项目基本信息。

(二)委托受理。工作人员与项目单位对接,核实相关情况,符合受理条件的,依法受理,并一次性告知办理时限、所需资料等注意事项;不符合受理条件的,应向项目单位一次性告知不予受理的原因。项目单位应提供真实准确的项目信息,并对投资项目相关申报材料的真实、合法性负责。

(三)事项办理。领办服务由领办员带领办理人直接去相关窗口办理事项。对于代办、专办项目,实行“菜单式”管理,签订书面授权委托协议、明确授权范围和有效期后,工作人员指导项目单位依据投资项目审批流程图“点菜”,梳理、编排项目申报进度计划,压茬推进;协助项目单位准备申报材料、填写各类表单,帮助项目单位依法依规有序报批;根据项目手续办理情况,适时组织相关部门召开会议,联合多部门为项目审批提供服务。

(四)办结答复。按照委托协议,代办、专办服务完成后,工作人员应及时向项目单位移交有关资料,同时填写项目办结单答复项目单位,经项目单位签字确认后,做好有关业务后续工作,听取项目单位的意见,服务结束。

(五)事项终止。对于已签订委托协议,因办理项目与现行法律、法规、政策相冲突,不具备办理条件或项目单位主动要求终止委托的,项目单位填写《项目终止委托单》,工作人员向项目单位移交相关资料终止服务。

五、保障措施

(一)成立组织领导机构。落实“领办、代办、专办、一网通办”工作领导小组主体责任,协同推进审批事项。各部门主要负责人为“四办”工作第一责任人,各级领办、代办、专办人员为具体承办人。

(二)建立全程服务机制。审批部门依据各要素部门提供的相关政策、指标,按照“一次性告知制”要求,以申报材料清单形式一次性告知项目单位。领办、代办、专办人员做好所承办项目的进展情况、存在问题和调处结果等记录。

(三)落实首问负责制度。在《临汾经济开发区全程领办、代办、专办服务申请表》中确定的负责人即为首问责任人,责任人要热情接待、认真解答、负责办理、一盯到底,对于材料齐全的事项,能马上办理的马上办理,不能马上办理的,应耐心说明情况;对材料不全的,一次性告知需要补充的资料,特别是投资额度较大、涉及重点民生项目、省市重点项目等不能立即办理或者不具备办理条件的,工作人员要妥善处理,不仅要和项目单位交流沟通,还要主动协调各相关部门,或逐级汇报,尝试多渠道解决问题。

(四)加强业务培训学习。行政审批局负责每年组织对“四办”服务工作人员进行业务培训,并积极参加上级部门组织的各项培训,不断提高业务能力和服务水平。

(五)健全统筹协调机制。临汾经济开发区“领办、代办、专办、一网通办”工作领导组办公室根据各自服务项目进展情况,适时召集相关部门,召开项目服务联席会议,共同解决项目审批中的“难点、堵点”问题。

(六)实施监督管理模式。将“四办”服务工作纳入营商环境考核指标体系,临汾经济开发区“领办、代办、专办、一网通办”工作领导组办公室负责本级投资项目“四办”服务工作的监督管理。定期对“四办”服务工作落实情况进行督导,重点检查服务事项的时效性、办结率、满意度,对于事项办理过程中弄虚作假、超时限办理等问题,要进行严肃处理。

链接:《关于进一步优化项目投资和营商环境的通知》的政策解读

  

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