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2017年经济工作报告

2017-02-12    浏览:

(2017年2月12日)

临汾经济开发区管委会主任 郑育敏

   

  同志们:

  一元复始,万象更新。在举国欢庆的节日气氛中,我们召开全区经济工作会议,主要任务是深入贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神,回顾总结2016年工作,安排部署2017年任务,统一思想,凝聚人心,全面推进我区经济社会持续健康快速协调发展。下面,我讲三点意见:

  一、2016年工作回顾

  刚刚过去的一年是我区发展史上极富挑战和极具纪念意义的一年。一年来,我们顺利完成了党工委、管委会新旧班子交替。在新班子正确领导下,我们面对瞬息万变的宏观经济形势和错综复杂的经济下行压力,冷静思考,沉着应对,主动适应经济发展新常态,认真贯彻中央、省、市工作要求和部署,狠抓招商引资、项目建设、城市改造、园区开发、民生改善和体制机制创新工作,众志成城,团结拼搏,克难攻艰,负重赶超,各项目标任务圆满完成,达到今年好于去年,下半年好于上半年的总体要求。整体工作保持了稳中有进良好态势,为2017年全面启动开发区改革创新发展工作打下了坚实基础。具体表现在十个方面:

  (一)创新完善发展思路。新的管委会班子调整之后,深入调研,广泛征求意见,结合区域实际,确定了“135”发展战略。为确保该战略顺利实施,制定了周例会工作制度和领导包点部门帮扶包联责任制,成立了重点项目服务小组、理财审计六人小组,深入开展“思想大解放,招商大开放,创建国家级开发区”大家谈活动、环境综合整治行动、政务财务大“晒帐”等一系列活动,统一了思想,凝聚了人心,营造了干事创业的良好氛围。

  (二)主要经济指标稳定增长。全年生产总值完成78.5亿元,同比增长9%;工业总产值完成29亿元,同比增长24%;企业主营业务收入完成350亿元,同比增长8%;固定资产投资完成53亿元,同比增长11%;进出口总额完成5032万美元;财政总收入完成4.07亿元,同比增长12%,圆满完成各项经济指标任务,为即将全面铺开的改革创新工作奠定了坚实基础。

  (三)招商引资成效显著。全年共签订入区合同和协议20多项,总资金突破200亿元。重点引进了投资112亿元的沃特玛新能源汽车核心技术产业园项目、投资30亿元的华翔新型产业升级园项目(含16个产业链项目)、投资30亿元的智能电池管理系统项目、投资4亿元的临汾液化调峰储备集散中心项目和中国云谷电子商务产业园项目等。特别是成功举办了“冬储行动”招商大会,一次签约突破百亿元,创造了开发区历史最好水平。

  (四)项目建设顺利推进。全年完成项目储备63项,资金超过2000亿元;完成落地项目资金74.21亿元,占当年目标的134.93%;完成开工资金71.95亿元,占当年目标的184.49%;完成项目投资额35.91亿元,占当年目标的112.22%;完成投产资金29.41亿元,占当年目标的101.41%。各类实施项目报建率、招投标率、图纸审查率、监理率和质量安全监督覆盖率连续保持100%。

  (五)城建环保工作扎实有序。“城中村”改造顺利推进,多个社区同步和谐改造的良好局面进一步巩固。全年共实施6条道路工程建设,完成投资7.4亿元。1234套保障性住房的年度任务全部落实到位。水、电、暖、气、通讯、绿化等城建配套任务均圆满完成预定目标。同时,集中开展环境建设月、露天烧烤专项整治、环境卫生集中整治等多项整治行动,特别是采暖期控硫治污行动果断、措施得力,得到市委、市政府和社会各界好评。

  (六)扩区工作稳步推进。我们按照省委、省政府关于推进开发区改革创新发展的决策部署,坚持“整合、改制、扩区、调规”八字方针,以转型综改为契机,以扩区提质为突破口,成立扩区工作领导组,及时调整上报综改扩区思路和初步方案,得到市政府主要领导和市商务部门的大力支持。目前,各项准备工作进展顺利,有关扩区呈报资料和方案已经确定,近期将上报省政府,争取尽快完成扩区。

  (七)安全生产形势不断改善。一年来,我们不断强化红线意识,完善责任体系,深入开展安全生产隐患风险大排查大整治、安全生产专项整治、打非治违、“反三违”和涉危化学品、烟花爆竹、建筑工地、消防安全、食品药品、特种设备及学校安全等专项整治活动,切实加大隐患排查、处罚、整改力度,排查安全隐患2373条,全区安全形势总体稳定。

  (八)社会稳定大局基本向好。一年来,我们大力推行社会网格化管理和三级联动建设,充分发挥公安、综治、信访等部门骨干作用,深入开展矛盾排查摸底和“打黑除恶”专项整治活动,不断强化各类重点人员稳控措施,妥善处置各类治安问题和矛盾纠纷,全年排除治安隐患231处,破获各类刑事案件160起,抓获犯罪嫌疑人98人,查处行政案件307起,处理违法人员236人,有效巩固了辖区安全和谐良好局面。

  (九)社区民生事业健康发展。一年来,我们以改善民生为出发点和落脚点,全面落实中央和省、市、区各项惠民利民政策,着力改善居民的居住和生活环境。按时足额兑现失地农民补偿、“两免一奖”、各种补贴和养老、医保、低保、优抚补助、冬季采暖补贴,扎实推进劳动监察、教科文卫体,民政、保密、统计、计生、综治、工青妇、人武和残联工作,社区精神文明建设蓬勃发展,让广大居民充分享受到了开发区发展的红利。

  (十)廉洁政府建设全面加强。一年来,我们以落实“两个责任”为抓手,以“抓基层、夯基础”为重点,分层次、分部门开展廉政谈话活动,签订目标责任书,层层传导压力。深入开展“两学一做”专题教育,强化理论武装,增强了“四种意识”。严格执行中央“八项规定”,始终保持反对“四风”高压态势,不断加大政务财务公开、源头治理、案件查办力度,扎实开展民主评议政风行风和土地、工商、商务、质监等各类执法活动,进一步引深党风廉政建设和反腐败斗争,强化正风肃纪意识,确保了机关风清气正的良好面貌。

  总之,这些成绩的取得,标志着我们在“十三五”新起点上,有了一个较好的起步开局,说明我们开发区没有辜负临汾市委、市政府和社会各界对我们的特殊厚爱和期望,也再次证明开发区这片热土、宝地,蕴藏着极大的发展潜力,大有希望、大有作为。在此,我谨代表党工委、管委会,向一年来关心、支持和参与开发区建设的各界人士和广大干部群众表示衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们还要辩证客观地分析问题,研究新的发展形势、发展机遇和存在的问题、面临的挑战。目前,可以预见和初露端倪的问题大致可以概括为五个方面:一是经济企稳回升的势头仍不突出。全球经济大面积、宽领域、深层次复苏尚未形成压倒性态势,调整过渡期还将持续一定时期。尽管去年我区各项主要经济指标呈现正增长趋势,但这种趋势尚处于不稳定状态,出现曲折反复的风险依然存在。二是对开发区经济具有四梁八柱性质的产业优势尚未形成。党工委、管委会班子实现新旧交替后,我们及时调整了发展思路和产业定位,但由于时间短,很多工作仍处在规范制度层面,特别是新敲定的一批项目,还处于招商、建设、培育阶段,项目达产达效,形成特色产业优势还需要一个周期。三是财税增收潜力不足,新财源培植优势不明。突出表现是基础税源和自然生成型税收稳定性不强,增长型税源后劲不足等,比如,随着老区工业企业的外迁,部分税源受分成影响,对我区贡献率降低。留下来的企业受紧缩经济形势和恶劣大气环境限产的双重影响,完税额度减少。同时,新进项目投产见效周期过长,新的财税增长点不明显等。四是自身发展环境还不够宽松。工业企业和项目发展空间缺失、主导产业滞后、用地项目审批渠道不畅、落地速度不快、实施进度过慢,产业新型化和多元化链条延伸不够顺畅,管理体制机制相对落后等等,虽然这些问题将会在全面推开的改革创新过程中,逐步得到解决,但不会一蹴而就,一步到位,需要一个渐进过程,在这个过程中,我们还将面临巨大压力。五是工作作风还不够扎实。机关效能不够高,部门执行力不够强,干部精神状态不够好,特别是个别要害部门和领导干部发展观念滞后,发展思路不够清,开展工作按部就班,甚至存在等、靠、推、拖等不良现象,缺乏应有的朝气、生机、活力,缺乏必要的力度、速度、跨度,缺乏敢闯、敢冒、敢拼的劲头,缺少乐于奉献、敢为人先、舍我其谁的豪迈气概。

  正确应对以上问题,必须始终保持清醒头脑,牢固树立机遇意识和担当意识,充分看到有利条件和积极因素,坚定迎难而上的信心和决心。目前,我们的有利条件和积极因素主要有四方面:一是从国家层面看。党的十八届六中全会和中央经济工作会议为我们指明了发展方向,国务院先后出台的《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》、《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发〔2017〕7号),从管理体制、功能定位、发展方向、机构布局、运营模式、优惠政策等23个方面对开发区改革开放和创新发展做了具体要求,是开发区下一步发展的纲领性文件,具有很强的指导性和操作性;特别是这些政策对招商引资提出了新要求,明确提出地方政府可结合实际,自主制定招商引资优惠政策,这是多年来首次,意味着全国范围内的招商引资工作将迎来新一轮高潮。以上所有这些都为我们进一步加快改革创新发展带来了政策利好和现实机遇。二是从省级层面看。晋发﹝2016﹞50号文件《关于开发区改革创新发展的若干意见》将规划、土地、项目审批和机构设置、人员调整、薪酬改革多个关键环节的权力下放到开发区。加上之前下发的《关于建设山西转型综改示范区的实施方案》,两个文件打破了长期制约开发区发展的多个瓶颈,为加快改革创新发展提供了有力的政策依据。三是从市级层面看。省委、省政府把加快开发区改革创新发展作为考核地方政府工作的一项重要内容,要求地方政府高度重视、大力支持开发区工作。临汾市委、市政府对开发区的关注度、支持度、倾斜度更大更多了,主要领导投入了更多了时间和精力研究支持开发区的发展,且明确提出把我区打造成国家级开发区的奋斗目标,大大增强了我们的动力,新的经济增长点正在汇集,动力转换的积极因素正在积累,三次产业结构更趋合理,而我区又被作为全市经济发展的动力和引擎进行扶持,所有这些,为我们带来了更多先发优势。四是从我区内部条件看。省商务厅把我区确定为全省开发区改革创新发展的试点,关注度和扶持力度较之以往和同类开发区会更大。同时,经过多年发展,我们也积累了丰富经验,规划布局日趋科学,产业定位更加合理,发展基础进一步牢固,经济体量和发展质量离创建国家级开发区仅差跳一跳就能摘到果子的距离。这些为我们加快改革创新发展提供了有利条件。

  在改革创新发展的关键时刻,要实现快速发展、先行发展,必须紧紧抓住这些有利条件和积极因素,主动适应新常态,把握机遇,创新观念,积极融入改革创新发展的大环境当中,用世界的眼光和全球的视野来审视自身,与时俱进,顺势而为,借力发力。我坚信,只要我们坚持以人为本理念,时刻把群众的利益作为最大利益和工作动力,科学谋划,扎实工作,紧紧围绕发展这个第一要务,始终不渝地沿着改革的道路应对各种困难挑战,坚定不移贯彻执行中央和省、市确定的发展目标,就一定能够突破重重障碍,开辟我区发展的新境界!

  二、2017年工作思路和主要任务

  2017年是我们临汾开发区改革创新、提质增速,谋发展、快发展、大发展的关键一年,也是落实全省开发区改革创新发展若干意见的突破年和攻坚年,为做好今年工作,管委会决定以评选临汾开发区2017年十件大事和感动开发区十大新闻人物为主旋律,确定今年经济社会发展的指导思想是:以党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,以中央“四个全面”战略布局、省委“一个指引两手硬”总体要求、市委“345”发展战略和市政府“12345”工作目标为遵循,以创建国家级开发区为目标,坚持稳中求进的总基调,突出园区经济,大力实施“139”发展战略,即:以创建国家级开发区为目标,着力打造高端服务区、空港自贸区、新型工业区三大经济区,重点培育现代装备制造产业园、新能源汽车产业园、生物医药标准化科技产业园、光电科技产业园、跨境自贸物流产业园、金融资本产业园、中国云谷临汾电商产业园、大数据云计算科技产业园、食用油产业园等九大园区,形成产业集群、布局合理、特色鲜明、综合发力现代产业体系,充分发挥我区改革创新主战场作用和辐射东西两山、带动南北沿线经济发展示范拉动效应,真正把我区建设成为新兴产业集聚区、先行先试试验田、对外开放桥头堡、创新驱动主引擎、绿色发展先行区和全面小康加速器。

  围绕这个思路和要求,管委会反复研究,确定今年经济社会发展主要目标是:全年GDP达到86亿元,同比增长10%;工业总产值达到45亿元,同比增长55%;招商引资合同资金完成130亿元,力争完成150亿元;财政总收入达到5.5亿元,同比增长35%,力争达到7亿元,到2018年突破10亿元大关。

  圆满完成上述目标,需要重点抓好以下九个方面工作:

  (一)坚持大规划先行,着力推进整合扩区升级工作。整合扩区升级是省委、省政府对开发区改革创新发展的总要求,是开发区加快自身发展的大好机遇。临汾开发区建区将近20年,横向比,我们在全省同类开发区中位次靠前,成绩应该肯定。但纵向比,我们的步子存在发展不均个别年份还出现过反复。这里面有客观因素,但更多的是主观因素。其中,规划滞后是一个不容忽视的主因素,无论是“城中村”改造还是产业布局,或者其他方面,均缺乏统揽全局、规划引领、规划超前的科学完整的大规划。做规划零敲碎打,一事一规;引项目布星星,见缝插针,由此给我们造成了一系列不必要的重复建设和巨大浪费。必须坚持杜绝这种落后理念和做法,让整合扩区升级工作赢在起点,胜在终点。一是坚持大规划先行,构建临汾开发区的规划“金字塔”。按照工作性质和管理层级,分门类分层级构建规划模型,塔顶是临汾开发区综合发展大规划,次一级按“城中村”改造、园区建设等不同类别并列原则,构建单项工作大规划,比如“城中村”改造规划要从11个社区通盘考虑的角度来做,园区建设规划要从已确定的所有园区通盘考虑角度来做。再次一级是单体规划,比如,某个社区“城中村”改造规划或某个园区建设规划等,依次类推。这样做的目的,就是要让我们各项工作更加科学规范,有条不紊;让广大群众既能看到未来,也能正视现实。二是坚持整合、扩区、升级同步推进原则,做好改革创新发展工作。整合是扩区的前提,扩区是升级的基础,我们最终目标是创建国家级开发区。就我区现状看,创建国家级开发区面临的最大障碍是区域面积偏小,经济体量不够。而这两项是创建国家级开发区硬指标,也是我们的硬伤。要破解这个瓶颈,需要通过扩区来完成,要扩区就要整合区外资源。目前基本成熟的区外资源只有一个甘亭工业园,远远达不到扩区升级的目标要求。所以,必须严格按照省委、省政府提出的“整合、改制、扩区、调规”的指导方针,运用“整合、共建、一区多园”等方式拓展发展空间,把我区空间布局一次性调整到位,通过整合提升,把发展区域整合拓展为高端服务区、空港自贸区和新型工业区三大经济区,解决未来持续发展的有效承载空间。这项工作是2017年的重点,不仅要全力以赴地去做,而且要想方设法、千方百计做好,力争2017年上半年完成扩区。三是统筹做好“三化三制”改革等其他工作。要用足用活《关于开发区改革创新发展的若干意见》,强力推进“三化三制”改革,加快建立专业化、市场化、国际化的管理运行机制和领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制,在管理体制、经济职能、薪酬和绩效考核、行政执法、投融资等方面,制定激发内生动力和外在活力的实施方案和运行模式,理顺管理体制和运行机制,从根本上理顺人、才、物和改革、创新、发展之间的关系。

  (二)培育三大经济区,着力打造“九大产业园”。 实践证明,企业单打独斗将一事无成。仅靠屈指可数的一、两家初具规模的企业支撑不起全区经济发展大厦,也承载不起可持续发展使命。开发区要做大做强,企业必须走集群发展的康庄大道。从管委会顶层设计角度考虑,就是要坚持内涵式发展和产业集聚发展原则,重点培育高端服务、空港自贸、新型工业三大经济区,着力打造“九大产业园”。其中,高端服务区是立足现有区域,重点引进一批国内外知名企业,做强做大总部经济、电子商务、双创产业园、金融资本中心等高端服务业,打造城市经济亮点;空港自贸区是以正在规划整合的区域为载体,大力引进关联项目,形成产生集群,丰富产业内涵;新型工业区重点打造“九大产业园”,把相同、相近、相邻企业或高端、中端、低端等一个产业不同链条企业统一规划在一个产业园,形成产业聚集效应,提升综合竞争实力,以此防范和化解竞争风险,巩固开发区经济持续稳定向好的大趋势,避免国际国内经济大形势发展变化导致区域经济大幅逆增问题。所以,打造“九大产业园”是重中之重,也是大力发展园区经济的核心要义。我们要站在为全区经济发展构建具有四梁八柱性质的经济体高度,建好九大产业园,分别是:依托华翔精密制造和JDH项目,着力打造现代装备制造产业园;依托沃特玛新能源汽车项目,着力打造新能源汽车产业园;依托正德康生物医药科技项目,着力打造生物医药科技产业园;依托飞虹LED项目,着力打造光电科技产业园;依托与天津海关和自贸物流合作优势并借助空港区,着力打造跨境自贸产业园;依托北京云谷临汾电商园项目,着力打造电子商务科技产业园;依托大数据、云计算项目,着力打造大数据云计算科技产业园;依托中心城区金融资本、高端商业、楼宇经济优势,着力打造金融资本产业园;依托绿色食用油项目建设,着力打造食用油产业园。通过打造产业园,形成产业集群、布局合理、特色鲜明、综合发力的现代产业体系。我们今天将园区建设和领导包联制度以文件和责任状书下发给大家,明确了九大产业园建设的包联领导、包联部门和服务小组,形成一个园区一个包联领导,一个园区一个帮扶部门,一个园区一个服务小组的工作格局。各级各部门要积极对接省、市有关部门,提前准备,早做安排,按照五规合一要求,加快各项规划的调整和编制工作,优先保障园区后续发展空间,妥善协调落实好土地利用总体规划修编编制、建设用地年度计划指标、耕地占补平衡指标,为园区经济发展提供有效保障。

  (三)树立全员招商理念,着力引进外向型创汇项目。项目质量没保障,发展后劲就要出问题。所以,招商引资要改革。改革是全面考验开发区人智慧胆识、勇气魄力、能力作风和创新精神的综合试题。穷思变,僵思活。必须下大力气,开足马力,全面致力于引进一系列对我区发展具有四梁八柱性质的大项目、好项目,从招商引资的源头把好项目质量关。重点做好四件事:一是加大宣传力度,广泛推介开发区。以长江为分界线,分别在南部省份和北部省份适时举办1-2次招商引资推介会。同时,充分发挥电视、报纸、网络等媒体综合作用,大力宣传开发区,叫响“国家中西部产业转移承接地”“国家高端精密制造业基地”“沃特玛新能源汽车产业基地”“国家大宗商品现代流通基地”“国家光电产业研发生产(地方联合)基地”等五大品牌,提升开发区知名度,发挥临汾开发区招商引资工作的“蝴蝶效应”。二是拓展战略合作关系,创新招商引资方式。重点巩固与长三角、珠三角、京津冀等地区的长期稳定合作关系,突出“九大产业园”规划要求,全面拓宽精准招商、产业招商、以商招商、自主招商、项目招商、外出招商、PPP项目招商等多种渠道,大力推广招商引资2.0模式和PPP项目运作模式,积极引进社会中介组织、行业协会、代理公司等专业招商公司或团队进行委托招商或者代理招商;采用PPP模式将市场机制引入基础设施建设项目,引进有实力、有资金的央企、国企实施重点道路建设项目,提高全区基础设施建设效率,形成多元化、立体化招商格局。同时,主动参加省、市组织的招商活动,重点对接国内知名企业和世界500强企业,争取在2016年基础上再引进10个投资超过10亿元、2-3个投资超过100亿元大项目、好项目。三是大力引进创汇型企业,补齐辖区企业结构单一的短板。我们的目标是创建国家级开发区,国家级开发区需要发展外资和外贸型企业。目前我区创汇企业硕果仅存,只有一家,体量过小,效益不高,这与创建国家级开发区的要求存在明显差距。必须把大力培育和扶持创汇企业作为神圣使命,铭刻在心,须臾不忘,放眼全球,综合施策,以跨境自贸物流产业园为载体,以引进海关、商检、保税项目或争取在开发区设立服务窗口为切入点和突破口,着力引进和培养更多外贸型企业。四是壮大招商引资队伍,做实招商引资项目库。调整充实招商引资队伍,制定招商引资培训计划,加大招商引资业务培训力度,提高招商引资队伍理论水平和业务能力。同时,要进一步充实项目储备库,把更多转型项目、新兴产业项目、民生项目纳入其中,编制三年滚动投资计划,进一步完善接续不断、滚动实施的项目建设机制。

  (四)全面优化发展环境,着力提升项目建设质量效率。项目是开发区立区之基、发展之石。今年我们确定实施重点项目68个,包括:沃特玛新能源汽车电池、华翔中美合资JDH项目、晶科光伏发电等26个工业项目,机场快速通道、河汾三路、四路等15个基建类项目,五洲国际广场、商业步行街、临汾电信生产机楼工程等19个商贸类项目,高河店、北孝、郭家庄、南焦堡等四个社区的还迁项目,项目总投资340亿元,2017年计划完成投资47亿元。这既是基本要求,也是奋斗目标。要排除一切干扰困难,重点做好五个方面工作:一是疏通项目绿色通道,加快重点项目建设。围绕今年的重点项目,继续实施领导包联制度、单位包联制度和项目直通车服务制度。针对每个单体项目定目标、定时限、定进度、定要求,及时协调解决项目建设中的矛盾和问题,确保重点项目一个领导、一个部门、一套班子、一抓到底,全面提升项目建设速度。二是继续实行项目跟踪服务制度和限时办结制。从项目储备、签约、落地、开工、建设、投产都要有专人落实,对重点建设项目要倒排工期,确定包联领导和包联单位及时跟踪了解项目进展,对项目建设过程中遇到的具体问题,要限时办结;对一时解决不了的问题要有情况说明、有解决方案、有时间设定。要严格落实包联项目考核方案,通过对省、市、区重点项目采取按月通报、按季考核等办法,确保项目顺利实施。三是抓住国家进一步扩大专项建设基金规模机遇,争取国省项目和政策资金的支持,积极组织申报成熟项目,重点在地下综合管廊、“双创”孵化、战略性新兴产业等领域谋划项目,争取得到上级的支持。四是加大已经引进和正在实施的项目推进力度。对已引进和正在实施的项目进行全面排查,加快项目的推进速度。五是认真落实国家和省、市有关惠企政策,进一步加强涉企收费管理,建立和完善收费清单制度,切实减轻企业负担。

  (五)引深“五大改革”,着力破解土地和财税金融瓶颈。土地是开发区命脉,财税是开发区血液,金融是开发区助推器。这三项工作,每项都直接牵动开发区改革发展的敏感神经。今年,国家将继续实行严格的土地管理政策、积极的财政政策、稳健的货币政策和灵活的金融政策。要把这些政策用活、用好、用到位,就要在去年基础上,进一步引深“五大改革”: 一是进一步深化行政审批制度改革。按照“六权治本”要求,全面落实“两集中,两到位”,健全并联审批机制建设,推行行政职权事项平台化管理模式,进一步完善我区权力清单和责任清单编制工作。二是进一步深化财税体制改革。做好2017年“营改增”试点各项工作,深化国、地税征管体制改革,积极拓宽便民办税渠道,严格落实税收优惠政策;加大预算统筹力度,扩大预算公开范围,提高预算透明度;强化重点民生支出和重大专项支出绩效评价。三是提高土地节约集约利用水平,健全规范土地市场体系,促进土地利用结构优化,提升土地节约集约利用效率。四是进一步深化投融资体制改革。进一步理顺开发建设有限公司的管理机制,完善法人治理结构,采取公司化运作模式推进开发建设。五是进一步深化科技管理体制改革。紧扣精密制造、新能源、新材料等主导产业科技创新需求,实施科技创新工程,建设科技创新服务中心,使科技创新成为产业发展主要力量。以上几项改革,归根结底都要涉及到资金问题,资金直接触动开发区血脉。所以,管钱是重中之重的大事。要充分发挥“六人理财审计小组”的把关作用,管好钱袋子,该支的支,不该支的一分都不能乱支。严格按照法律法规要求,进一步规范财政收支管理,认真落实重大工程项目和财政大额支出集体研究决定制度,坚决杜绝以会议纪要等文件形式规避法律法规或代替法律法规,临时动议或擅自决定拨付法律法规明令禁止的款项。

  (六)以“城中村”改造为突破,着力做好城建环保工作。坚持把城中村改造放在牵一发而动全局的高度来谋划,始终突出社区这个关键环节,深入贯彻落实市、区两级城建改造工作会议精神,重点做好五个方面的工作:一是全面加快社区“城中村”改造步伐。及时总结“城中村”和“棚户区”改造的成功做法,主动借鉴外地先进经验,把保障群众最大利益和社区的长远发展结合起来,统筹考虑,组织专家和专业技术人员对各社区的情况进行摸底调查,精确测算,确保规划、设计、拆迁、安置、补偿等工作顺利推进。同时,以高河店和北孝社区为试点,率先启动“城中村”改造。其余社区结合实际情况,尽快制定征地拆迁、安置方案,积极利用国家有关优惠扶持政策,全面推进“城中村”改造工作。二是全面启动社区集体经济股份制改革工作。按照国家法律法规和政策规定,确定社区集体经济股份制改革试点,进一步完善改革方案,逐步实现“六个转变”,即:村民转居民(股民)、村委会转为社区居委会、农村集体经济转为城市混合经济或者股份制经济、集体土地转为国有土地、村民居住用房由平房转为楼房、城中村转为现代文明城市社区。三是采取灵活多样的方式,积极筹措资金,加快办结重大基础设施项目前期手续,力争早日完成机场快速通道、河汾一路东延和跨铁路桥、工业园道路骨架工程等重大基础设施项目建设,提高我区承载国际国内大企业和高新技术项目能力。四是深入推进城市人居环境改善工程。大力开展环境整治行动,狠抓区容区貌和环境卫生管理,从根本上解决好脏、乱、差问题。五是加强环境保护和生态建设。狠抓城市绿化工作,充分发挥好环境稽查大队主力军作用,抓好大气污染防治和节能减排工作,改善辖区环境面貌,建设魅力临汾开发区。

  (七)牢固树立总体安全观,着力维护社会和谐稳定。安全生产和社会稳定是保障经济健康发展的基础。要进一步加大安全生产监管和社会综合治理力度,重点做好四件事:一是始终把安全生产放在首要位置。突出企业和建筑工地两个重点,统筹做好市场安全、食品安全和施工工地安全工作,严格落实《安全生产法》和安全生产责任制,全面推进党政同责“五个全覆盖”,深入开展商务、工商、质监、建筑工地等专项检查活动;同时,要积极完善各项应急管理机制和应急预案,规范24小时值班轮守制度,提高应对突发事件能力,确保安全生产形势持续稳定。二是扎实做好社会稳定工作。突出综治、信访、保密三个重点,提前制定重点工程项目可能引发的涉访涉诉涉稳涉密事件应急预案,着力抓好信访接待、隐患排查、安全生产专项治理等工作;进一步引深六五普法宣传活动,妥善做好宗教、“610”、特殊人群帮教工作,积极推进社会综合治理创新;瞄准盯死治安乱点、易被犯罪分子藏身和容易滋生“黄赌毒”的地点以及校园周边等一些敏感区域和特殊单位,集中进行排查整治。同时,要特别重视做好保密工作,坚决杜绝泄密事件发生,确保党和国家政治、经济、社会安全。三是始终保持严打高压态势,加大虚拟网络的检查控制力度,严厉打击各类刑事犯罪、经济犯罪、涉毒犯罪、网络犯罪,维护良好的市场经济秩序,确保社会和谐稳定,增强人民群众安全感和满意度。四是切实抓好消防、燃气、防汛、地震等安全工作。按照打造“平安开发区”和“法治开发区”的要求,适时开展消防安全隐患排查,燃气安全专项行动,防汛、地震应急管理,各类突发事件应急演练等工作,为维护和谐稳定的社会秩序和经济发展环境提供有力保障。

  (八)切实办好惠民实事,着力推进和谐社区建设。要坚持把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点,从解决群众最关心、最现实、最直接的问题入手,重点做好四个方面的工作:一是紧紧围绕建设和谐社区这个主题,充分发挥社会政策的托底作用,将更多的财力用于改善民生,重点抓好群众关心的教育、卫生、文化、就业、社保、物价、居民收入等工作,启动开发区文体活动中心和开发区幼儿园建设工作。二是深入落实中央和省市区各项惠民政策,进一步完善信访接待制度,化解群众矛盾,理顺群众情绪,重点处理好农民工工资问题,营造和谐发展氛围。三是统筹做好社会事务管理工作,确保社区科技、卫生、体育、老龄、民政、综治、人武、工青妇和残联等工作落实。四是全面加强社区文化和精神文明建设,进一步完善社区文化广场、社区文化活动中心等基础设施配套,大力倡导积极向上、健康文明的群众性社会文体活动,弘扬科学价值观和正确的荣辱观,让广大居民真正享受到城镇化建设带来的好处,提升居民幸福指数。

  (九)全面创建“五型机关”,着力加强自身建设。政府自身建设影响全局。要坚持讲政治、知敬畏、守规矩原则,以依法治区为宗旨,着力创建“五型机关”:一是着力创建学习型机关。以中心组学习为龙头,支部学习为主体,抓好政策理论学习;以个人自学为主导,集中培训为辅助,抓好相关业务学习;鼓励机关人员主动接受在职教育,丰富知识内涵,创新知识结构,营造全员学习和终身学习良好氛围。二是着力创建法治型机关。以制度建设为突破口和切入点,在去年制定的9项制度基础上,今年再制定和完善30余项制度,构建完整的开发区制度体系。同时,深入开展法制宣传教育活动,进一步规范权力运行机制,拓宽依法行政的新局面。三是着力创建廉洁型机关。按照公开、公平、公正的原则,大力推行政务公开、财务公开、村务公开等制度。深入开展政务公开日、财务公开日、村务公开日等活动,让权力在阳光下运行,给群众一个明白,还干部一个清白。同时,深入落实“两个责任”,加大监督执纪问责力度,构建公正透明法制环境。四是着力创建服务型机关。以转变作风为突破口和切入点,完善机关服务制度,解决好服务企业和群众最先一公里问题;大兴调查研究之风,推行一线工作法,解决好联系企业和群众最后一公里问题;减少政策制定与实施间不必要环节,疏通政策传达与实施渠道,解决好服务企业和群众的“中梗阻”问题,实现由被动服务到主动服务的根本性转变。五是着力创建效能型机关。大力强化创新发展理念,创新工作方式方法,严格督查,严肃考核,严明奖惩,严厉问责,全面提高工作效率,打造优质高效的效能型机关。

  三、做好2017年工作的保障措施

  同志们,今年的工作已经部署,任务已经明确。空谈误国,实干兴邦。发展是一场持久战,没有“减速带”和 “休息区”,必须步步为营,久久为功。全区上下特别是广大干部要以身作则,率先垂范,以奋发有为的精神状态、真抓实干的工作作风、扎实有效的工作举措,实打实,硬碰硬,全面推进各项工作再上台阶。

  (一)进一步统一思想,提高部门特别是领导干部执行力。2017年工作繁重,任务艰巨。要实现预期目标,关键靠落实,主要看执行。各级各部门要迅速把思想行动统一到会议精神上,严格按照报告中的要求,依法规范开展工作。针对我们确定的重点项目和年度目标,管委会决定实施重点工作和重点项目协调推进机制,在全区范围内抽调200余名机关干部,组成各个重点工作和重点项目的协调推进小组,让机关三分之二以上的干部深入基层跟踪协调,主动服务,相互配合,形成工作合力,确保各项任务目标的顺利推进。同时,纪检办要对各级各部门和各个小组的工作推进情况进行跟踪督查,严肃查处工作落实不力、推诿扯皮、不讲原则、不守规矩、不执行纪律、不敢承担责任的人和事,确保全区经济社会健康平稳运行。

  (二)进一步坚定信心,弘扬领导干部担当作为的正能量。从目前的情况看,2017年可预见的困难、风险、挑战仍然很多,关键看我们有没有信心去克服、去战胜、去驾驭。面对困难,信心比黄金更重要。这就要求我们,一定要充分发挥领导干部在各项工作中的骨干作用,增强适应新形势、新任务的信心和能力,把严格管理干部和热情关心干部结合起来,营造干部心情舒畅、充满信心、积极作为、敢于担当的氛围。要支持和保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部,最大限度调动干部的积极性、主动性、创造性,激励大家更好地带领群众干事创业。要尽快建立容错纠错机制,以完善的机制激发和弘扬干部大胆作为、敢于担当的正能量,树立干事创业的新形象。

  (三)进一步转变作风,创新工作方式提高工作效率和质量。要始终坚持执政为民宗旨,坚守讲规矩、守纪律原则,弘扬为民、务实、清廉作风,力争做到三点:一是加大创新力度,提高工作效率和质量。把全年经济发展、社会稳定、党的建设等各项工作细化量化目标化,逐级分解到部门和人头,实行目标管理,确保各项工作一个步骤一个步骤地实施、一项措施一项措施地落实、一个环节一个环节地推进,形成“千斤重担大家挑、人人肩上有指标”的制度体系,做到以制度管人、以制度管权、以制度管事,以制度促进工作落实。二是加大督查力度,确保目标任务落实。大力推进“一线工作法”,主动深入基层,问政于民,问计于民,少说空话,多出实招,坚决杜绝形式主义。各级领导干部特别是主要负责同志要主动把自己放到抓落实的主体位置,亲自督查督办,逐项逐件抓好落实。肩负考核督查任务的部门要主动作为,采取有效措施,加大督查力度,提高督查效果,促进工作落实。三是加大考核力度,严格奖惩措施。区考核办要继续完善督查考核制度,加大考核力度,建立覆盖全区各部门和领导干部贯彻落实党工委、管委会决策部署的考核机制,提高干部执行力,激发干事创业的活力。要把考核结果与干部选任紧密结合起来,切实解决干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的问题,让想干事的人有机会,能干事的人有舞台,干成事的人受重用,不干事的人无市场。对不负责任、失职渎职给工作造成严重后果的,严肃追究责任,绝不姑息迁就。

  同志们,天时人事日相摧,冬至阳生春又来。春天蕴育希望,希望在拼搏中绽放。让我们携起手来,在党工委、管委会的坚强领导下,一迈步就高抬腿,一开弓就上满弦,迅速集中思想精力,迅速进入工作状态,解放思想,与时俱进,牢牢把握经济工作的主动权,以“不飞则已,一飞冲天”的远大抱负,以“踏石留印,抓铁有痕”的工作态度,以“马上就办,真抓实干”的工作作风,顽强拼搏,奋力赶赴,确保圆满完成全年目标任务,力争早日实现创建国家级开发区宏伟目标,以骄人的业绩为迎接党的十九大胜利召开献上一份厚礼!

  谢谢大家!   

  

   


  

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